Exclusif« 2,8 Md€ d’engagements pour Action Cœur de Ville au mois de juillet 2021 » (R. Mouchel-Blaisot)

« Le mouvement, notable depuis 2018 d’un nouveau regard sur les villes moyennes, s’amplifie avec la crise »

Les résultats du 3^e baromètre des territoires sur l’attractivité des villes moyennes ont été présentés au congrès de Villes de France, à Blois le 08/07/2021. Quels enseignements en tirez-vous ?

Le baromètre de l’attractivité des villes moyennes, réalisé par l’Ifop • Institut de sondages d’opinion et d’études marketing (grande consommation, luxe, santé, services…) • Création : 1938 • Actionnaires : famille Dentressangle (65 %), Pierre Pigeon… pour Villes de France • Association d’élus• Création : 1988• Missions : - représenter les villes qui rassemblent entre 15 000 et 100 000 habitants, - valoriser les enjeux spécifiques et attentes des territoires urbains… en partenariat avec l’Agence nationale de la cohésion des territoires • Établissement public d’État placé sous la tutelle des ministres chargés de l’aménagement du territoire, des collectivités territoriales et de la politique de la ville• Directeur général … et la Banque des Territoires • Groupe Caisse des dépôts• Activités : conseil et ingénierie, prêts à l’habitat et au secteur public local, investissements en fonds propres, opérateur de logement social, services bancaires… , confirme une évolution que nous avions déjà vue l’année dernière. À savoir que 87 %, soit un niveau très élevé des Français, aspirent à vivre dans une ville à taille humaine. Ce niveau de réponse est considérable. Il était déjà élevé avant la crise sanitaire et s’est amplifié avec elle.

Le 2^e enseignement est que cette aspiration concerne 30 % des jeunes actifs (moins de 35 ans) habitant dans les grandes villes. En extrapolant ce taux de réponse, cela représente 350 000 personnes environ qui aspirent à vivre dans une ville à taille humaine. Il n’y a pas forcément d’adéquation totale entre l’aspiration et la réalisation mais il est très intéressant de constater que les jeunes générations d’actifs conçoivent et imaginent de plus en plus leur vie dans une ville plus petite où elles pensent mieux concilier vie professionnelle et vie personnelle. C’est un changement de paradigme, dans un contexte d’évolution à venir des modes de travail, pas uniquement basée sur le développement du télétravail mais aussi sur le rapprochement de l’habitat et des lieux d’activité. Il ne s’agit pas forcément de travailler chez soi mais plutôt de travailler mieux, près de chez soi.

Le taux de notoriété du programme Action Cœur de Ville progresse au niveau national à 30 %. Il est à 44 % pour les habitants des villes moyennes bénéficiaires d’Action Cœur de Ville. Il y a certes encore des efforts à faire pour mieux faire connaître les apports concrets du programme mais tous les spécialistes de sondages s’accordent à dire qu’il s’agit d’un taux de notoriété très élevé pour une politique publique. Même si tout le monde n’a pas forcément une connaissance détaillée de l’ensemble des mesures, l’appellation explicite de cette priorité publique d’agir pour les cœurs de ville et l’ensemble des reportages mettant l’accent sur les centres-villes, les villes moyennes, le cadre de vie, les commerces… impriment fortement dans l’opinion publique. Ce taux de notoriété est très encourageant.

Pensez-vous que cette attractivité retrouvée des villes moyennes et l’envie d’y déménager de la part des jeunes actifs urbains est structurelle, ou est-ce simplement un effet temporaire, lié aux confinements ?

Le programme Action Cœur de Ville a été imaginé et annoncé dès décembre 2017, bien avant à la fois le mouvement des gilets-jaunes d’une part et la crise sanitaire d’autre part. Il était donc très prémonitoire de ce qu’attendaient de nombreux concitoyens vivant dans ces territoires un peu délaissés ces dernières décennies, à savoir reconnaitre, croire et investir dans ces villes à taille humaine qui correspondent, on l’a vu, à une forte aspiration chez toutes les générations.

Un 2^e élément objectif confirmant cette tendance est tiré de l’analyse des données notariales. Nous avons élaboré avec le Conseil supérieur du notariat un baromètre de l’immobilier dans les 222 villes Action Cœur de Ville, sur la base de 3 critères simples : nombre de mutations (ventes) d’appartements et de maisons dans les villes et agglomérations Action Cœur de Ville, évolution des prix médians et classification énergétique sur la base du DPE Diagnostic de performance énergétique - évaluation pour un logement ou d’un bâtiment, en évaluant sa consommation d’énergie et son impact en terme d’émissions de gaz à effet de serre , qui permet de constater que demeure un grand chantier de rénovation des logements. L’ensemble des chiffres confirment que l’évolution positive, déjà commencé en 2018 et amplifiée en 2019, s’est poursuivie en 2020 malgré toutes les contraintes liées au confinement (fermeture des études, suspension de visites…). Concrètement, il y a eu +4,5 % de ventes dans les villes ACV Action cœur de ville en 2020 par rapport à 2019, alors qu’il y avait une légère baisse au niveau national. Si l’on compare à 2018, nous sommes à +14 %. Nous avons la conviction que le mouvement, notable depuis 2018 d’un nouveau regard sur les villes moyennes, s’amplifie avec la crise. Selon les témoignages des maires, 2021 devrait le confirmer. Réponse lors de la publication de la prochaine édition du Baromètre immobilier des villes ACV au printemps 2022.

Comment qualifier ou quantifier ce mouvement vers les villes de taille moyenne ?

Il ne s’agit pas d’exodes massifs mais plus probablement d’un rééquilibrage qui se traduit d’année en année. Le défi pour de nombreux maires ACV est plutôt de savoir comment accueillir toutes les personnes qui veulent venir habiter dans leurs villes. D’où l’intérêt d’avoir des logements adaptés et rénovés en ville, d’attirer aussi les investisseurs privés pour construire du neuf quand il y a des possibilités de le faire, en privilégiant à chaque fois les zones déjà urbanisées où se concentrent services et activités, afin de stopper l’étalement urbain qui détruit de précieux espaces naturels et isole. Donc oui, le mouvement semble profond, à confirmer naturellement dans les années à venir.

Comment évolue le déploiement d’Action Cœur de Ville au 1^e semestre 2021 ? Constatez-vous une accélération des projets, notamment due au plan de relance de 100 Md€ du Gouvernement ?

Selon les chiffres provisoires consolidés entre l’État et les partenaires du programme, nous sommes à 2,8 Md€ d’engagements pour le programme Action Cœur de Ville à juillet 2021. Nous avons déjà dépassé la moitié de l’enveloppe et aurons probablement dépassé les 5 Md€ prévus pour le programme fin 2022, comme le rappelait le Premier ministre dans son intervention.

Nous sommes dans une double tendance d’accélération et d’amplification. Accélération parce que la quasi-totalité des villes, à part quelques-unes pour des raisons de procédure, ont signé leur convention et peuvent désormais déployer tous leurs projets. Amplification avec la mobilisation de nombreux moyens, enrichis des nouvelles mesures de France Relance. La feuille de route est claire.

Sur le fonds friches, les villes Action Cœur de Ville ont eu un traitement privilégié parce qu’elles avaient de nombreux projets déjà prêts à démarrer. 111 projets ont d’ores et déjà reçu une réponse positive dans le cadre de la phase 1 du fonds friche. La dotation a été augmentée de 300 à 650 M€. De nouveaux projets vont pouvoir être soutenus. Il y a énormément de besoins dans les villes du programme parce que la requalification d’un centre-ville implique de s’attaquer aux friches en déshérence, aux îlots dégradés…

Dans ce cadre, le fonds friches présente l’avantage décisif de prendre en compte les déficits d’opération, ce qui était  l’un des grands souhaits exprimés par les acteurs du programme Action Cœur de Ville. Les villes ACV ont travaillé depuis plusieurs années leurs projets, qui sont aujourd’hui matures et ont donc pu être proposés à l’approbation. Il ne suffit pas de détecter une friche, encore faut-il être en capacité de présenter un projet, avec un repreneur, une opération identifiée et un calcul qui fasse apparaître un éventuel déficit d’opération, cela dans des zones où le marché immobilier est en général plutôt détendu. Grâce au fonds friches, on va pouvoir sortir de l’impasse de nombreux projets qui étaient bloqués. On s’attaque au plus dur.

Le Premier ministre a annoncé la prolongation du programme Action Cœur de Ville jusqu’en 2026 au congrès de Villes de France, le 08/07/2021. Une enveloppe supplémentaire aux 5 Md€ est-elle prévue ?

Le Premier ministre a fixé un cap au nom de l’État, celui de prolonger le programme national Action Cœur de Ville jusqu’en 2026, en réponse à une très forte demande de la présidente de Villes de France • Association d’élus• Création : 1988• Missions : - représenter les villes qui rassemblent entre 15 000 et 100 000 habitants, - valoriser les enjeux spécifiques et attentes des territoires urbains… , Caroline Cayeux Maire @ Ville de Beauvais
, et de nombreux maires ACV, de tous bords politiques. Ils ont tous insisté sur le nombre de projets qu’il leur restait encore à mener et sur les effets néfastes d’une éventuelle interruption du programme en milieu de mandat municipal (2021-2026) pour leurs villes respectives.

La prolongation n’est pas l’étalement de l’enveloppe actuelle. La première priorité est donc de finir le programme Action Cœur de Ville tel qu’il a été prévu en mobilisant l’ensemble des crédits sanctuarisés d’ici à fin 2022. D’autre part, il a chargé la ministre de la Cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales Jacqueline Gourault d’ouvrir le chantier post 2022, en étroite concertation avec les 3 partenaires financiers qui sont les piliers du programme, Caisse des dépôts-Banque des Territoires • Groupe Caisse des dépôts• Activités : conseil et ingénierie, prêts à l’habitat et au secteur public local, investissements en fonds propres, opérateur de logement social, services bancaires… , Action Logement et l’ANAH, pour voir quels pourraient être le calendrier, le périmètre et les thématiques de la prolongation du programme 2023-2026. Elle présentera aux maires et élus présents lors de la Rencontre nationale Action Cœur de Ville le 07/09/2021 à la Cité de l’architecture et du patrimoine à Paris, les 1^e orientations des travaux qui se prolongeront dans les mois à venir.

De nouvelles thématiques sont-elles envisagées pour le programme ?

Il est prématuré de répondre car le chantier s’ouvre à peine, mais il nous faut effectivement, à partir d’une évaluation fine du programme en cours, réfléchir à de possibles axes d’approfondissement. Notre Rencontre nationale du 07/09/2021 va débattre de 3 défis importants : comment faire face aux transitions démographique, écologique et économique.

L’adaptation des villes et territoires au vieillissement et à l’intergénérationnel sera le premier sujet abordé, à partir du rapport de Luc Broussy remis au Gouvernement le 26/05/2021. Il s’agit de tout ce qui touche au logement mais, de manière plus large, d’envisager comment la ville peut-être mieux aménagée et mieux organisée pour nos ainés, dans une approche inclusive et intergénérationnelle.

Action Cœur de ville est fondamentalement un programme écologique car il vise à faire (re)venir habitants, commerces, services et activités en ville, stopper l’étalement urbain, mieux réguler la périphérie commerciale et œuvrer à un cadre de vie plus naturel et résilient. La nature en ville vue comme une infrastructure à part entière et le soutien à la sobriété foncière seront abordés. Le programme Action Cœur de Ville est pionnier en France sur cette thématique en partant concrètement des projets des 25 villes ACV et agglomérations avec notre initiative Territoires pilotes de sobriété foncière. 

Attractivités économique et résidentielle sont liées, avec un double enjeu : la relocalisation d’activités industrielles dans les villes moyennes qui, pour la plupart, sont des villes industrielles. Mais aussi se préparer aux nouvelles formes d’organisation du travail qui sont en train d’émerger. Le télétravail est l’un des phénomènes mais il y en aura probablement d’autres. C’est une autre conception de la ville, de l’aménagement et du rapport lieux de vie et de travail qu’il faut porter, avec des espaces nouveaux, des tiers-lieux et des manufactures de productions… Il y a une effervescence de solutions qui se déploient. Nous nous faisons par exemple le relais d’une initiative, portée par le programme Territoire d’Industries, que sont les écoles de production montées par les entreprises elles-mêmes. Toutes les études montrent que les villes moyennes sont très bien placées pour être inventives et attractives à l’égard de ces nouvelles formes d’organisation du travail, en l’occurrence pour des publics éloignés de l’emploi.

« Les villes moyennes sont très bien placées pour être inventives et attractives à l’égard des nouvelles formes d’organisation du travail »

Les villes ACV ont de nombreux atouts pour (re)trouver une nouvelle attractivité dans une volonté de réindustrialisation, d’accueil de nouvelles formes d’activité et de développement de la formation. Ces débats seront riches et alimenteront notre réflexion, sachant qu’on ne manque pas de sujets comme, par exemple, la requalification des entrées de villes et d’agglomérations qui ont défiguré des paysages.

Si vous deviez résumer le programme Action Cœur de Ville, après plus de 3 ans d’existence, que diriez-vous ?

Action Cœur de Ville présente une quadruple dimension 4D :

• un paquet financier réservé de 5 Md€, plus les crédits Relance, destiné à être complété par l’investissement privé ;
• des mesures législatives complémentaires d’application comme les ORT ou le dispositif fiscal “Denormandie dans l’ancien” ;
• des partenariats emblématiques conçus au bénéfice du réseau des villes ACV (CNAM • Le Conservatoire national des arts & métiers (Cnam) est le seul établissement d’enseignement supérieur français dédié à la formation des adultes. Près de 85 000 élèves en France et … , Enedis • Filiale indépendante du groupe EDF, en charge de la gestion du réseau de distribution d’électricité public sur 95 % du territoire français.• Création : 2008 (ERDF) / 2016 (Enedis)• Missions :… , COJO PARIS 2024 • Président : Tony Estanguet • Directeur général : Étienne Thobois • Directeur de cabinet du président : Michaël Aloïsio • Président d’honneur : Bernard Lapasset • Conseiller stratégique du… …) ;
• ce sont des démarches que nous avons prises spontanément, assez en pointe sur leurs sujets, comme « Réinventons nos cœurs de villes » et « Territoires pilotes de sobriété foncière » qui marquent la capacité d’innovation, d’adaptation et d’initiative que la souplesse d’un programme peut procurer.

Le programme est en permanence en train de s’étendre pour mieux accompagner les projets des collectivités territoriales, sans que rien ne soit jamais imposé d’en haut. Cette méthode, qui est la marque de fabrique de l’ANCT Agence nationale de la cohésion des territoires , à savoir être agile, partenarial et faire confiance aux acteurs locaux, permet d’obtenir des résultats. Elle est plébiscitée par les élus. Le 07/09/2021, le réseau ACV marquera sa contribution à  la Relance territoriale et écologique.

Rollon Mouchel-Blaisot

• Préfet @ Préfecture de la Somme

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• Né le 19/06/1959 à Carteret (Manche). Titulaire d’une maîtrise de droit des affaires (transport international aérien et maritime). Diplômé de l’Institut d’études politiques (IEP) de Paris, section service public.

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Parcours

Depuis juillet 2023

Préfecture de la Somme
Préfet

Depuis septembre 2023

SOCIÉTÉ DU CANAL SEINE-NORD EUROPE (SCSNE)
Membre du conseil de surveillance

Mars 2018 - juillet 2023

Ministère de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales
Directeur du programme « Action Coeur de Ville »

Octobre 2017 - mars 2018

Mission auprès du délégué interministériel à la sécurité routière
Préfet

2010 - 2017

Association des maires de France et des présidents d’intercommunalités (AMF)
Directeur général

Septembre 2008 - 2010

Terres australes et antarctiques françaises
Préfet

Septembre 2005 - septembre 2008

Arrondissement de Saint-Germain-en-Laye
Sous-préfet

Février 2003 - septembre 2005

Préfecture de la région Limousin
Secrétaire général pour les affaires régionales

Février 2001 - février 2003

Arrondissement de Libourne
Sous-préfet

Juillet 1997 - janvier 2001

Consulat général de France à Melbourne
Consul

Novembre 1995 - juillet 1997

Ministère des Affaires étrangères
Chef de cabinet

Juin 1994 - 1995

Préfecture du Jura
Secrétaire général

1988 - juin 1994

Préfecture des Hautes-Alpes, du Maine-et-Loire, puis de la Région Rhône-Alpes
Directeur de Cabinet

Mars 1986 - mai 1988

Secrétariat d’État, chargé de la Jeunesse et des sports
Conseiller chargé des relations avec le Parlement

+

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Fiche n° 30132, créée le 19/04/2018 à 17:15 - MàJ le 14/09/2023 à 11:24

Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT)

• Établissement public d’État placé sous la tutelle des ministres chargés de l’aménagement du territoire, des collectivités territoriales et de la politique de la ville
• Directeur général : Stanislas Bourron
• Président : Christophe Bouillon, maire de Barentin (Seine-Maritime) et président de l’Association des petites villes de France
• Vice-président : Michel Fournier, maire de les Voisvres (Vosges) et président de l’Association des maires ruraux de France
• Création : 01/01/2020, par la loi du 22/07/2019
• Missions : assure la mise en œuvre de la politique de l’État en matière d’aménagement durable et de cohésion des territoires en conduisant des programmes nationaux territorialisés (Action Cœur de Ville, Territoires d’Industrie…) et en prévoyant la mise en œuvre déconcentrée de ces programmes au moyen de contrats de cohésion territoriale ; agit au soutien des projets des territoires au sens large (collectivités territoriales, pays…) en lien avec l’ANAH, l’Ademe, l’ANRU, le Cerema, la Banque des Territoires ; fusionnant le CGET, l’Epareca et une partie de l’Agence du numérique, elle reprend à son compte leur action précédente (études, soutien aux projets des territoires, redynamisation des commerces en quartiers politique de la ville, déploiement du plan très haut débit) ; gère pour les territoires, les fonds européens de cohésion, en lien avec les régions et la DGCL.
• Contact : Eric d’Amedor de Mollans, Directeur de cabinet
• Tél. : 01 85 58 60 00

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Catégorie : Etat et autorités publiques
Maison mère : Ministère de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales

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Adresse du siège

20, avenue de Ségur - TSA 10717
75334 Paris Cedex 07 France

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Fiche n° 9508, créée le 08/01/2020 à 02:57 - MàJ le 22/11/2024 à 11:54

© News Tank Cities - 2024 - Code de la propriété intellectuelle : « La contrefaçon (...) est punie de trois ans d'emprisonnement et de 300 000 euros d'amende. Est (...) un délit de contrefaçon toute reproduction, représentation ou diffusion, par quelque moyen que ce soit, d'une oeuvre de l'esprit en violation des droits de l'auteur. »