Logement abordable : d’une crise nationale à un défi européen (Nadia Bouyer, Action Logement)

Logement abordable : d’une crise nationale à un défi européen

La chose est suffisamment rare pour être soulignée : à l’orée de l’été, pour la première fois, l’ensemble des prévisionnistes, de la Cour des Comptes à l’OFCE, en passant par les établissements publics d’État, convergent dans un même constat alarmant. Ce constat, c’est que 110 000 emplois vont être supprimés en 2025 et probablement 80 000 en 2026. Une prédiction inquiétante pour nos équilibres sociaux, pour la solidité de notre pacte républicain et plus largement pour l’ensemble de l’économie.

Cette situation du marché de l’emploi s’inscrit dans un contexte de crise du logement très marquée dans tout le pays : parce qu’il y a à tout à la fois une crise de l’offre et une crise de la demande. Une partie significative de cette réduction des emplois est directement liée à la baisse de l’activité du secteur du secteur du bâtiment : 25 100 postes salariés ont disparu entre les premiers trimestres 2024 et 2025. Et le niveau des mises en chantier reste très bas, avec 271 000 logements mis en chantier, 25 % de moins que la moyenne des 40 dernières années et, surtout, bien inférieure aux besoins de logements estimés dans les dernières analyses conduites, notamment par le ministère du logement. Nos territoires, dans leur diversité, auraient besoin de construire dans les prochaines années au moins 400 000 nouveaux logements par an pour répondre à la demande. Loin des 263 000 constructions lancées en 2024…

Par ailleurs, la hausse des taux d’intérêt a rendu l’accès à la propriété plus difficile en particulier pour les ménages les plus modestes et malgré une légère baisse ces derniers mois, la reprise demeure fragile. L’incertitude et l’instabilité politique, les prix des logements qui restent élevés font que les acquéreurs potentiels retardent quand ils le peuvent leurs projets immobiliers. Dans le même temps, le nombre de demandeurs de logements sociaux augmente et la barre de 2,8 millions de ménages a été franchie au printemps 2025. Conséquence de cet état des lieux ? Les parcours résidentiels sont bloqués. Les salariés sont impactés par des difficultés à se loger.

Priorité aux jeunes actifs représentant 70 % des bénéficiaires

Dès lors, comment réagir ? Comment anticiper, corriger, amortir les effets d’une crise annoncée ? Pour les partenaires sociaux d’Action Logement, il s’agit plus que jamais de tenir leur rôle contracyclique en faveur du lien emploi-logement. C’est pourquoi, soucieux de traduire ses valeurs en action et en résultats tangibles, le groupe paritaire tend son modèle depuis plusieurs années consécutives.

Ces actions pour développer des logements abordables permettent de préserver le pouvoir d’achat des salariés tout en soutenant l’emploi dans le secteur du bâtiment. Pour soutenir l’offre, le Groupe a augmenté ses investissements et interventions. Ils s’élèvent à 14 Md€ en 2024 et permettent de soutenir l’emploi sur tous les territoires. Les mises en chantier de logement ont progressé de 20 % entre 2023 et 2024 pour atteindre 45 000 logements en 2024.

Dans le même temps, pour favoriser la demande, le taux du « prêt accession » d’Action Logement a été réduit à 1 % et des programmes de d’accession sociale à la propriété et de vente HLM ont permis à 6 500 ménages de devenir propriétaires. L’effet de levier pour favoriser les parcours résidentiels est mesurable puisque 67 % des bénéficiaires déclarent qu’ils auraient abandonné, modifié ou décalé leur projet d’achat sans ce prêt. Au total, 784 000 ménages ont été accompagnés par les aides et services délivrées par Action Logement dans leur parcours logement en 2024, avec une priorité pour les jeunes actifs qui représentent 70 % des bénéficiaires.

Les jeunes sont en effet trop souvent les oubliés des politiques nationales en matière de logement. Partout en Europe, ils rencontrent des difficultés croissantes à accéder à un logement abordable, en raison de revenus et d’une employabilité fragiles, exacerbés par l’inflation. Cette situation freine leur accès à la vie active et les plonge dans une précarité qui nous concerne tous. En France, 30 % d’entre eux déclarent en 2024 avoir renoncé à un emploi à cause du logement, soit 8 points de plus qu’en 2022 et 12 points de plus que la moyenne des Français, selon l’observatoire de la mobilité mis en place par Action Logement en partenariat avec le Credoc Centre de recherche pour l’étude et l’observation des conditions de vie .

Lien entre accès au logement et baisse de la natalité

Certains économistes démontrent le lien entre accès au logement et baisse de la natalité. Pour le fonctionnement de l’économie, il est crucial de faciliter la mobilité professionnelle et résidentielle des jeunes actifs et de leur offrir des logements abordables et adaptés.

Le logement des jeunes et le soutien à la décohabitation est une préoccupation de longue date des partenaires sociaux qui ont toujours orienté une offre du groupe Action Logement vers ce public. Action Logement déploie plusieurs dispositifs d’aides : caution gratuite Visale Contrat de cautionnement gratuit et dématérialisé d’Action Logement, qui garantit les loyers et les charges impayés des parcs locatifs privés pour accompagner les locataires vers l’emploi , avance de dépôt de garantie Loca-Pass et subvention Mobili-Jeunes. Son parc comprend 60 000 logements collectifs dédiés aux jeunes actifs et en formation, et loge 21 % de jeunes en plus que la moyenne nationale du parc social. La qualité du logement est essentielle pour le bien-être et l’inclusion sociale, et nous devons agir collectivement pour offrir aux jeunes des conditions de vie décentes et les aider à construire leur avenir.

Les projets de déménagement facilités par nos aides ou réalisés grâce à nos attributions locatives contribuent également à améliorer la qualité de vie dans le logement et dans le quartier, tant en termes de performance environnementale que d’adaptation à la taille de la famille. Plus de la moitié des bénéficiaires concernés déclarent également s’être rapprochés de leur lieu de travail ou d’études.

Le modèle d’Action Logement a la particularité d’associer la société civile car ce sont les entreprises et les syndicats qui gèrent le système dans le cadre d’une contractualisation avec l’État. Grâce au développement des « diagnostics emploi/logement », le Groupe accompagne de plus en plus efficacement les entreprises, pour développer des services adaptés à leurs besoins locaux : loger les saisonniers, accompagner les jeunes travailleurs, soutenir la réindustrialisation… et soutenir ainsi les besoins de logements sur les territoires, dans leurs diversités, en France hexagonale et ultra-marine.

Modèle historique de financement et de production

Pour réussir à surmonter les difficultés du logement, il ne s’agit pas d’opposer le public au privé, les publics les plus modestes aux travailleurs essentiels, ou encore les enjeux de rénovation et de décarbonation à la construction de logements neufs. Il convient, au contraire, de trouver un dénominateur commun, condition sine qua non du renforcement de notre cohésion sociale.

Face à ses défis, l’Union européenne doit et peut agir, en particulier sur les coûts et le prix du logement, grâce à des mécanismes d’investissement durable et de long terme, permettant à chaque pays de s’en saisir dans le cadre de dispositifs déjà existants et vertueux. La France, en ce sens, dispose d’un atout précieux : l’avance que lui confèrent des outils performants comme Action Logement, ainsi qu’un modèle historique de financement et de production du logement social, adossé à des partenaires institutionnels engagés et un savoir-faire éprouvé. Je participerai le 29/08/2025 aux Entretiens d’Inxauseta où ces sujets pourront être discutés avec des acteurs engagés et éclairés, dans un cadre propice à l’échange et à la prospective.

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